제주 제2공항 2단계사업 조감도. 사진 국토교통부

정부가 5일 제주 제2공항 건설사업 기본계획을 6일 고시하겠다고 발표하자 공항 건설을 둘러싼 찬반 논란이 다시 가열되고 있다. 기본계획이 고시되는 것은 2015년 공항건설 계획 발표 이후 10년만이다. 국토교통부와 제주도는 5일 “기본계획 고시 이후 환경영향평가, 실시계획 고시, 토지보상 협의를 거쳐 착공한다”고 밝혔다.

제주도는 그간 국토교통부에 “증가하는 항공 수요와 항공 안전 확보를 위해 제주공항 인프라 확충이 필요하다”고 기본계획 고시를 촉구해왔다. 오영훈 제주지사는 지난 4월 국토부 장관과 6월 정무수석과 면담, 7월 윤석열 대통령 주재 중앙지방협력회의 등을 통해 기본계획 고시를 요청해왔다. 제주도 관계자는 “환경영향평가 심의, 실시계획 고시, 토지보상 협의 등에 5년 내외 시간이 필요하다”라며 “도민 갈등이 해소되고, 이해와 협력 속에 순조롭게 진행될 수 있도록 추진 과정에서 도민 의견을 충실히 반영할 것”이라고 말했다.

지난 2021년 5월 6일 오전 제주도의회 앞에서 도내 8개 찬성 단체로 구성된 제주제2공항추진연합이 도민 숙원사업인 제2공항의 조속한 추진을 촉구하고 있다. 연합뉴스

이에 제주제2공항추진연합 등 제2공항 찬성 단체는 “나날이 증가하는 항공 수요에 신속히 대응하고 항공 안전을 국가적 차원에서 확보하기 위해 제주 공항 인프라 확충이 필요하다”고 주장했다. 이들은 “기존 제주 국제공항은 항공기 이착륙 최대 1분 30초, 이용률 98%, 지연 운항 연간 2만4000회로 전국 14개 공항 중 가장 혼잡하다”며 “제2공항이 생기면 비행기 연발착과 결항사태를 해결하고, 동·서부 지역 균형 발전을 도모할 수 있다”라고 주장했다.

제주제2공항강행저지비상도민회의 소속 회원들이 지난 7월 1일 오전 제주도청 현관에서 제2공항 관련 기본계획 고시 중단을 요구하는 구호를 외치고 있다. 연합뉴스

반면 시민사회단체로 구성된 ‘제주 제2공항 강행저지 비상도민회의’는 “기본계획 고시를 일방적으로 강행하는 것은 도민과 약속을 어기는 것”이라며 “주민투표부터 진행하라”고 요구했다. 반대 측은 “제주 관광객이 감소하는 추세인 데다 조류충돌 등 문제가 있어 공항 건설을 반대한다”고 했다.

서귀포시 성산읍의 제2공항 건설 부지. 연합뉴스

전문가들은 환경영향평가 결과에 사업 추진 여부가 달렸다고 본다. 국토부는 제주특별법에 따라 실시설계 과정에서 제주도 환경영향평가 심의와 제주도의회 동의 절차를 밟아야 한다. 항공수요 예측 적정성, 조류충돌 위험성과 법정보호종 문제, 조류 등 서식 지역 보전, 숨골의 보전가치, 부지 내 용암동굴 분포 가능성 등 5가지 사안이 중점적으로 다뤄질 전망이다. 국토부 관계자는 “환경영향평가는 4계절 데이터가 필요하기 때문에 적어도 1년 이상 시간이 필요하다”며 “기본계획 고시 후 실시계획 고시와 토지보상 협의까지 차근차근 진행될 수 있도록 하겠다”라고 밝혔다.

3200m, 폭 45m 활주로 공항 계획 중

제주 제2공항 2단계사업 계획도. 사진 국토교통부

제2공항은 1단계 5조 4532억원, 2단계 1조 4000억여원을 들여 서귀포시 성산읍 일대 550만6201㎡에 들어선다. 길이 3200m, 폭 45m 활주로 1본과 항공기 28대가 수용 가능한 계류장이 들어선다. 이 계획대로 지어진다면 2055년 기준 제주지역 연간 항공 여객 4108만명 중 1992만명(48.5%)을 제2공항에서 수용하고, 연간 화물 12만t을 처리한다. 개항 시점은 아직 정해지지 않았다. 국내선 혹은 국제선 전용으로 운영할지, 국제선·국내선을 모두 운영할지 등은 도민과 관광업계 등과 협의해 결정될 전망이다.