서울시가 추진 중인 남산 곤돌라 캐빈 조성안. [사진 서울시]

서울시가 야심 차게 추진했던 중구 남산 곤돌라 사업에 제동이 걸렸다. 남산 케이블카 운영사가 제기한 곤돌라 공사 집행정지 신청을 법원이 받아들이면서다.

서울시 관계자는 4일 “법원 결정으로 많은 시민과 외국인 관광객, 장애인 등 교통약자 불편이 가중될 것 같다”라며 “법원 판결문이 오는 대로 항고할 예정”이라고 밝혔다. 서울행정법원 행정3부(부장판사 최수진)는 지난달 30일 남산 케이블카 운영사인 한국삭도공업 등이 서울시를 상대로 제기한 도시관리계획 결정 처분 집행정지 신청을 인용했다. 재판부는 “케이블카 운영사는 회복하기 어려운 손해를 예방하기 위한 긴급한 조치가 필요함이 인정된다”고 판단했다.

법원 판단에 따라 본안 소송 결과가 나올 때까지 곤돌라 공사는 상당 기간 멈춰 서게 됐다. 서울시는 당장 이달부터 본공사를 시작할 예정이었다. 이미 지난달 5일 착공에 따라 중구 예장공원에 있는 이회영기념관까지 철거했다. 이회영기념관 자리엔 곤돌라 승강장이 들어설 예정이다. 시는 2025년 11월까지 모든 공사를 마치고 시운전 진행한 뒤 이르면 2026년 봄 개장할 예정이었다.

한국삭도공업이 납부한 연도별 국유림 점유 비용. 그래픽=- 김영옥 기자

케이블카 운영사, 市 곤돌라 사업 제동

서울 중구 예장공원 이회영기념관 부지에 들어설 곤돌라 승강장. [사진 서울시]

서울시는 남산을 시민의 쉼터·여가 공간으로 조성하는 ‘지속가능한 남산 프로젝트’를 추진하고 있다. 프로젝트 주요 사업 중 핵심이 곤돌라 신설이다. 곤돌라를 운영해 확보한 수익금으로 군락지·식물·병충해·서식처 관리 등 생태 회복 자금을 투입해 남산의 생태 환경·경관을 보존하고 산책로 등 여가 공간을 마련한다는 계획이다. 〈중앙일보 2023년 6월 20일 20면〉

하지만 한국삭도공업은 남산숲지키기범시민연대, 동국대·숭의여대 학생 등과 함께 지난 9월 법원에 집행정지를 신청했다.

소송을 통해 한국삭도공업은 곤돌라가 들어서면 자신이 운영하는 케이블카 이용객이 감소해 재산상 피해를 볼 수 있다고 주장했다. 또 곤돌라 설치에 필요한 철근 기둥을 설치하기 위해 서울시가 대상지 용도를 변경(도시자연공원구역→도시계획시설공원)한 게 불법이라고 주장한다. 집행정지 소송에 참여한 시민단체·학생들은 곤돌라 때문에 자연환경이 훼손할 수 있고 학교 학습권도 침해받을 수 있다고 한다. 이에 대해 김영석 서울시 시설계획과장은 “도시자연공원을 단순히 ‘해제’한 것이 아니라, 공원녹지법상 도시공원 목적·취지에 맞게 시설공원으로 변경한 것”이라고 설명했다.

남산 곤돌라를 지지하기 위해 들어서는 원통형 지주의 위치와 높이. [사진 서울시]

서울시에 따르면 한국삭도공업은 자신들이 곤돌라까지 운영하는 방안을 서울시에 타진하기도 했다고 한다. 이에 대해 김승원 서울시 균형발전본부장은 “또 다른 특혜 논란을 낳을 수 있어 고려하지 않고 있다”고 말했다.

남산 곤돌라 가설삭도 활용 및 생태복원 계획. [사진 서울시]

"한국삭도기업, 일가 친척이 독점"

서울 중구 남산에서 시민들과 외국 관광객들이 케이블카를 타고 남산에 오르고 있다. 최정동 기자

한국삭도공업은 1962년 이후 남산 케이블카를 독점 운영 중인 민간 기업이다. 고(故) 한석진 전 대한제분 사장이 케이블카 사업권을 따냈던 당시, 사업 종료 시한을 규정하지 않아 일가친척이 계속 운영 중이다.

한국삭도공업은 이강운·이기선·한광수·한기훈·한재호·이정학 등 5명이 지분 100%를 보유하고 있다. 남산 중턱에서 정상까지 이동할 수 있는 케이블카를 독점하면서 지난해 매출 195억3718만원을 기록했다. 같은 기간 영업이익은 64억7441만원이다.

이 때문에 서울시는 "(남산 삭도사업은)현대판 ‘봉이 김선달’이나 마찬가지"라고 지적한다. 올해 한국삭도공업이 삼림청에 납부하는 점유 비용은 6410만원이다. 서울시 관계자는 “서울시의회 등에서 꾸준히 특혜 시비를 지적하고 있다”고 말했다.